各乡镇人民政府，县直各有关单位：《县以下财政事权与开支责任区分工作方案》早已县人民政府表示同意，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。               　　     钟山县人民政府办公室                           2017年10月16日县以下财政事权与开支责任区分改革工作方案 根据《国务院关于前进中央与地方财政事权和开支责任区分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区以下财政事权和开支责任区分改革工作方案的通报》（桂政办发〔2017〕10号），融合我县实际，制订本方案。一、改革的必要性自1994年实施分税制财政体制以来，上级对财政体制展开了多次调整。

尤其是2005年改革和完备对下财政体制以及2011年在全区全面推行自治区直管县财政管理改革，对更进一步理顺自治区以下政府间财政事权区分及财政分配关系，强化市县财政确保能力，提升基本公共服务均等化水平，增进全区经济和社会事业全面发展起着了最重要起到。但在新的形势下，县以下财政事权和开支责任区分还有所不同程度不存在不明晰、不合理、不规范等问题。比如政府和市场边界过于明晰，县以下财政事权和开支责任不几乎给定，县和乡镇人民政府部分职责交叉重合，有的财政事权和开支责任区分缺少法律依据，法治化、规范化程度不低。这种状况有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，有利于政府有效地获取基本公共服务，有利于建构科学合理、依法规范、权责具体、运转高效的政府分工体系。

因此，必需大力稳健前进县以下财政事权和开支责任区分改革。二、改革的总体拒绝和基本原则（一）全面落实上级改革精神精确做到上级改革目标、政策意图和前进节奏，全面接续和已完成好各项改革任务，保证上级改革精神及时有效地实施。在上级涉及规定和许可范围内，紧密结合我县实际情况并大力吸取涉及改革成果，合理区分各乡镇人民政府基本公共服务获取方面的任务和职责，尽早构成科学合理、职责具体的财政事权和开支责任区分体系。

（二）厘清政府和市场边界按照市场优先原则，界定政府和市场边界。环绕充分发挥市场在资源配置中起决定性起到的显然目标，处置好政府与市场、政府与社会的关系，合理确认各级政府获取基本公共服务的范围和方式。对于市场机制能自行调节的事项，优先交由市场自行解决，逐步增加或中止该类事项的政府财政事权，掌控和约束政府财政事杈；对应由政府获取的基本公共服务，具体分担财政事权和开支责任的适当政府层级。

政府采行间接方式获取基本公共服务更为适合或效率更高的，优先倡导采行间接方式获取。    （三）顾及政府职能和行政效率按照效率优先原则，合理确认县、乡镇人民政府财政事权的遵守。融合乡镇人民政府职能配备和机构设置，更佳充分发挥乡镇人民政府切合基层、获取信息便捷的优势，将所须要信息量大、信息简单且提供艰难的基本公共服务优先作为乡镇财政事权，提升行政效率，减少行政成本。

将信息较为更容易提供和筛选的全县基本公共服务作为县本级财政事权。通过合理许可，具体乡镇财政事权，使基本公共服务获益范围与首府区域保持一致，鼓舞各地竭力作好辖区范围内的基本公共服务获取和确保，尽量避免不作为或因执着局部利益而伤害其他地区利益或整体利益的不道德。（四）财政事权和开支责任相适应按照谁的财政事权谁分担开支责任的原则，确认县、乡镇人民政府开支责任。

对归属于县本级的独立国家财政事权，由县本级分担开支责任；对归属于乡镇人民政府并由各乡镇人民政府分别的组织实行的财政事权，应以由各乡镇分别分担开支责任；对归属于县本级与乡镇联合财政事权，根据基本公共服务的获益范围、影响程度，区分情况确认县本级与乡镇开支责任以及分担方式。三、改革的总体思路（一）合理区分各级政府财政事权1.县级与上级财政事权。

对于上级确认的自治区、市级财政事权，县人民政府因应作好涉及工作，及时体现有关情况和问题，应以各主管部门不必要插手管理，不分担适当财政事权；对于上级委托地方政府行使的财政事权，在委托范围内，县人民政府以委托单位的名义行使职权，分担适当的法律责任，并拒绝接受委托单位的监督；对于自治区、市级具体与县级联合分担的财政事权，县人民政府根据上级改革拒绝以及具体的职责，分担适当财政事权。2.县本级财政事权。将适合由县人民政府分担的财政事权移除，更进一步具体县人民政府在维持全县经济社会平稳、增进经济协调发展、前进基本公共服务均等化等方面的职责。

有助于增强县本级政府财政事权，将关系全县统一市场建设、反映社会公平正义、增进区域协调发展和全县根本性战略实行的财政事权集中于到县本级。增强县本级财政事权遵守责任，县本级财政事权应以由县本级必要行使，增加对乡镇的委托，强化全县的统一管理，提升全县基本公共服务能力和水平。县本级财政事权确需委托乡镇行使的，报经县委、县人民政府批准后，由乡镇有关部门行使。对县本级委托乡镇行使的财政事权，不受委托方在委托范围内，以委托单位名义行使职权，分担适当法律责任，并拒绝接受委托单位监督。

3.乡镇财政事权。将适合由乡镇人民政府分担的财政事权松动，增强基层政府贯彻执行中央和上级政府政策的责任。将地域信息性强劲、外部性较强、必要面向基层、与当地居民密切相关、由乡镇人民政府获取更加便利有效地的基本公共服务确认为乡镇人民政府的财政事权。

彰显乡镇人民政府充份自主权，依法确保其财政事权遵守，调动和充分发挥乡镇人民政府的积极性，更佳地符合当地居民基本公共服务市场需求。乡镇财政事权由乡镇行使，县本级对乡镇的财政事权遵守明确提出规范性拒绝，并逐步通过地方性法规、政府规章的形式不予具体。

4.县本级与乡镇联合财政事权。将具备地域管理信息优势但对其他区域影响较小的公共产品和服务确认为联合财政事权。根据联合基本公共服务的获益范围、影响程度，按事权包含要素、实行环节，分解成细化县本级与乡镇分担的职责，应以在乡镇首府范围之内的事务或乡镇可以分担的事务由乡镇分担，远超过乡镇首府范围或打破乡镇管理能力的跨区域事务由县本级分担，与上级联合的事务根据上级有关拒绝及具体的职责，由各级政府适当分担。5.动态调整县以下财政事权区分。

根据上级各领域改革进程及事权区分结果，融合我县客观条件变化，动态调整县以下各级财政事权。对追加及仍未具体区分的基本公共服务，根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展市场需求，以及政府财力快速增长情况，将不应由政府获取的基本公共服务专责研究区分为各级政府间财政事权。将不应由市场或社会分担的事务，逐步接管给符合条件的市场主体或社会力量来分担。增强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。

（二）合理区分各级政府开支责任1.县级与上级开支责任。对于上级确认的上级财政事权，县级政府不需承担开支责任；对于上级委托地方政府行使的财政事权，不应由上级通过专项移往缴纳决定适当经费，县级政府不需承担开支责任；对于上级具体与地方联合分担的财政事权，县级政府不应根据上级改革拒绝以及具体的职责，分担适当开支责任。2.县本级开支责任。

对于县本级财政事权，应该由县本级财政决定经费，县本级各单位和直属机构不得拒绝乡镇决定设施资金；县本级财政事权如委托乡镇行使，要通过县本级移往缴纳决定适当经费。3.乡镇开支责任。对于乡镇的财政事权应以由乡镇通过自有财力决定。

对乡镇政府遵守财政事权、实施开支责任不存在的收支缺口，主要通过县本级政府给与的移往缴纳填补。4.县本级与乡镇联合开支责任。对于反映国民待遇和公民权利、牵涉到全县统一市场和要素权利流动的财政事权，按照上级统一标准，由县本级与乡镇按比例分担开支责任；对于县内横跨乡镇、具备外溢属性的财政事权，开支上实施分级开销，采行按比例、按项目、按隶属于关系分级开销等方式；对于获益范围很广、信息比较简单的财政事权，根据财政事权的外溢程度，由县本级与乡镇按项目分级分担开支责任；对县本级与乡镇有各自机构分担适当职责的财政事权，按照各自行政隶属于关系分担适当开支责任。

四、职责分工、时间决定和工作程序（一）职责分工县财政局、编办：贯彻充分发挥改革的联合起到，在已完成好自身负责管理工作的同时，严肃作好县本级的组织协调和对乡镇的指导敦促工作。对各乡镇人民政府和县直有关单位制订或调整涉及领域财政事权和开支责任区分改革明确实施方案明确提出会审意见，具体适当财政事权和开支责任。县直各有关单位：要实施单位主体责任，按照工作方案，抓住的组织积极开展涉及领域财政事权和开支责任区分调查和研究。根据上级有关部门研究制订的涉及领域改革明确实施方案，在深入细致研究和普遍印发的基础上，及时明确提出本单位所牵涉到的基本公共服务领域财政事权和开支责任区分改革明确实施方案，会商县财政局、编办后日报县委、县人民政府批准后实行。

尤其是对上级新的区分到地方的财政事权，各有关单位要在上级发布3个月内明确提出县以下区分意见，按程序审批实行。乡镇人民政府：要融合本地实际，专责前进所下辖区域财政事权和开支责任区分工作。根据上级与地方财政事权和开支责任区分情况，主动分担归属于本级政府适当分担的财政事权和开支责任。实施有关政策，若牵涉到追加或调整县本级与乡镇联合财政事权，不应征询县直涉及单位意见，报经县委、县人民政府批准后实行。

对前进实施改革措施中遇上的有关情况和根本性问题，要及时报告县人民政府。（二）时间决定1.2017年。制订我县总体改革工作方案，启动县以下财政事权和开支责任区分改革。2.2018-2019年。

根据上级有关部门研究制订的涉及基本公共服务领域改革明确实施方案，接续已完成公共安全领域县级与乡镇财政事权和开支责任区分改革。参考上级改革进程，专责前进教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等领域的区分工作。3.2020-2021年。

基本已完成主要领域财政事权和开支责任区分改革及各项改革配套措施，及时总结改革成果，辨别必须下降为地方法规的内容，主动制定修改涉及法规规章，构成县以下财政事权和开支责任区分的明晰框架。（三）工作程序县直涉及单位实施有关政策，应该严肃研究，科学厘清政府与市场边界，确实适当追加或调整财政事权的，归属于县本级财政事权，应该征询县财政局意见，具体涉及开支责任后，报经县委、县人民政府批准后实行；归属于县本级财政事权确需委托乡镇行使的，报经县委、县人民政府批准后，由乡镇有关部门行使，并由县本级决定适当经费。五、确保措施（一）高度重视，强化领导县以下财政事权和开支责任区分改革是创建科学规范政府间关系的核心内容，是完备国家管理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化全县经济体制改革具备最重要的推展起到。各乡镇人民政府和县直各有关单位要充分认识前进这项改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以高度的责任感、使命感和改革创新精神全力作好各项工作。

各乡镇人民政府和县直各有关单位要将这项改革列入重点任务，主要负责同志特地捉，正式成立专门工作机构, 具体专职工作人员，周密安排部署，精心组织实行，保证改革成功前进。（二）上下同步，专责前进县直各有关单位要更进一步建立健全改革协商前进机制，大力为乡镇改革创新创造条件，更进一步唤起乡镇的积极性、主动性。

各乡镇人民政府要抓好各项改革措施的前进实施，并因地制宜、积极探索、提升基本公共服务获取水平。

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